?黃志平:高水平建設“重要窗口”的美麗國土空間

做大做強浙江良好生態優勢

世界浙商網訊2020-08-10 09:02:00來源:浙江新聞客戶端作者:黃志平

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  “綠水青山就是金山銀山”理念是習近平生態文明思想的重要內容,是經過實踐證明能有效解決21世紀人類發展問題的最新理論成果之一。在“兩山”理念提出15周年之際,自然資源部門作為生態文明建設的“主力軍”,全面把握“兩山”理念的科學內涵,在更高起點上踐行“兩山”理念,是扛起“三個地”使命擔當、建設“重要窗口”的必然要求。

  深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態價值觀,做大做強浙江良好生態優勢 

  習近平同志在浙江工作期間提出,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,并將其納入“八八戰略”。“兩山”理念的提出及在浙江的先行先試,向世界充分展示了習近平生態文明思想的真理偉力和實踐力量。

  浙江歷屆省委、省政府從生態省建設起筆,率先開啟“綠色浙江”建設,聯動推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設,打造美麗浙江,爭創美麗中國示范區。2019年,我省建成全國首個生態省,58個縣(市、區)生態環境狀況等級達到優、30個達到良,全省實際耕地保有量穩定在2818萬畝以上、林地面積660.23萬公頃、水資源總量1321.36億立方米,綠色正成為浙江發展最動人的色彩。

  圍繞建設“重要窗口”的新目標新定位,自然資源部門必須全力當好美麗浙江建設的“主力軍”。要堅持生態優先、整體保護,建立基于生態承載力和空間適宜性的資源開發利用體系,促進人與自然和諧共生。要堅守環境底線、資源上線,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線及生態、農業、城鎮三大功能區,形成生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的省域國土空間格局。要強化系統修復、綜合整治,深入開展生態海岸帶建設,大力開展百萬畝國土綠化行動,加快實施錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程試點。要健全生態補償、源頭管控,創新跨區域生態補償機制,加大對重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的保護力度,全面提升自然生態系統的穩定性和自然服務功能,不斷做大做強浙江良好生態優勢。

  深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀,全面建設資源節約型社會 

  習近平同志來浙江任職伊始,就清醒看到我省人多地少、受土地要素制約的省情特點。他明確指出,建設資源節約型社會,對于既是土地礦產等資源的小省,又是經濟大省的浙江來說,顯得更為迫切,特別強調要十分注意節約用地,提高土地利用效率。

  這些年來,我省大力推進資源集約高效利用,深入實施“畝均論英雄”改革等一系列創新舉措,加快實現“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。2005年至2019年,全省GDP從13418億元增長到62352億元,單位建設用地生產總值從9.5萬元/畝上升到31.0萬元/畝,萬元國內生產總值用能、用水、用地量則分別下降約60%、80%、55%。特別是針對今年以來疫情影響,浙江全力實施數字經濟“一號工程”、制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程等,加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。

  圍繞建設“重要窗口”的新目標新定位,自然資源部門必須全力當好資源節約利用的“先鋒隊”。要堅持突出重點、精準配置,實施差別化用地政策,緊扣長三角一體化發展、“四大建設”、自貿區建設等戰略主陣地,重點支持“強鏈”“補鏈”的制造業項目、高科技企業。要堅持嚴控增量、盤活存量,全面實行指標管理、邊界管控、用途管制等監督實施制度,創新產業用地供地模式。要堅持深化改革、提高效率,全面推進資源要素配置市場化改革,完善土地要素市場化交易機制,深入推進全民所有自然資源資產產權制度改革,促進生態產業化、產業生態化,努力打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道。

  深入踐行“兩座山是一種發展理念”的系統均衡觀,統籌推進城鄉和區域協調發展 

  2003年,習近平同志親自部署和推動實施了“千村示范、萬村整治”工程。在浙江工作期間,他還謀劃落地山海協作工程等一系列促進城鄉和區域協調發展的重大舉措。他提出,要充分運用生態學原理、系統工程方法和循環經濟理念,以優化經濟增長方式和改善環境質量為前提,充分發揮不同區域生態、資源、產業和機制優勢,大力發展生態經濟,改善生態環境,培育生態文化。

  這些年來,浙江大力推進以人為核心的新型城市化,四大都市區綜合實力持續增強,大中小城市和小城鎮面貌明顯改善;深化“千萬工程”,持續推進美麗鄉村建設,呈現出城鄉相向而行、融合發展的良好態勢,26個欠發達縣集體“摘帽”。特別是近年來實施的鄉村全域土地綜合整治與生態修復、“藍色海灣”整治等創新舉措,加快了鄉村空間重構、產業重整、環境重生。2018年,浙江省“千萬工程”榮獲聯合國最高環保榮譽——地球衛士獎。

  圍繞建設“重要窗口”的新目標新定位,自然資源部門必須全力當好助推協調發展的“模范生”。要抓住長三角一體化發展等國家戰略機遇,改進新增建設用地計劃管理,承接國家委托用地審批權試點工作,促進資源要素更多向高能級平臺、優勢區域和優質企業傾斜,加快構建適應區域協調發展的資源要素保障機制。要統籌拓展資源利用新空間,加快處置圍填海歷史遺留問題,探索城鄉建設節地新模式,強化新產業新業態資源要素保障支撐。要加快建立城鄉統一的建設用地市場,促進土地要素資源在城鄉之間有序流動、合理配置、高效利用,推動形成宜工則工、宜農則農、宜副則副、宜商則商的產業空間格局。

  深入踐行“生態問題必須多管齊下”的綜合治理觀,加快構建“整體智治”的生態治理體系 

  2004年,習近平同志明確指出,“搞生態省建設,好比我們在治理一種社會生態病,這種病是一種綜合征,病源很復雜,有的來自不合理的經濟結構,有的來自傳統的生產方式,有的來自不良的生活習慣等”。這深刻揭示了生態病實際上就是社會病,病在生態環境上,病根則在社會肌體上,是涉及社會治理的綜合性問題。

  這些年來,全省各級黨委、政府自覺擔負起生態文明建設領導責任,努力當好綠色公共產品供給者、環境污染矯正者、市場秩序維護者,以“最多跑一次”改革為牽引,加快政府數字化轉型;全力打造“最多跑一地”基層治理體系,充分發揮市場機制和社會公眾力量,著力構建齊抓共管的生態綜合治理大格局。全省自然資源綜合治理能力顯著提升,開化縣“多規合一”試點得到習近平總書記的肯定;自然資源網上交易、不動產登記“一件事”、“除險安居”、“多測合一”等多項改革工作走在了全國前列。

  圍繞建設“重要窗口”的新目標新定位,自然資源部門必須全力當好省域治理現代化的排頭兵。要全面推進自然資源“最多跑一次”改革和不動產登記“一件事”改革,切實增強企業、群眾的獲得感,進一步優化我省的營商環境。要深化省域空間治理數字化平臺建設,統籌我省重大生產力布局、優化空間資源要素配置、提升項目審批落地效能。要加快啟動“地質災害風險整體智治三年行動”,深化千名地質隊員“駐縣進鄉”等做法,構建“識別一張圖、監測一張網、預警一閾值、撤離一個碼、管控一平臺、支撐一隊伍”的地質災害風險防控新體系。加快推進自然資源治理方式從多頭分散、模糊經驗型向統一協同、精準數字型轉變。

  深入踐行“把綠水青山留給子孫后代”的民生福祉觀,建立健全生態共建共享體系 

  改革開放以來,我省經濟快速發展,但也付出了沉重的環境代價。2005年,習近平同志嚴肅指出:“欠債還錢,天經地義。生態環境方面欠的債遲還不如早還,早還早主動,否則沒法向后人交代。”并多次強調,生態環境問題要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

  在“兩山”理念的指引下,浙江始終把生產發展、生活富裕、生態良好的“三生融合”作為政策制定、制度設計、舉措落實的出發點和落腳點。堅持綜合治理與生態建設統籌推進,在打好“三改一拆”“五水共治”等系列組合拳基礎上,接續部署推動“大花園”等美麗建設,促進全省生態文化日漸濃厚、生態經濟日益繁榮、生態環境顯著改善。特別是近年來自然資源領域持續推進“無違建”創建、大棚房清理整治等重大專項行動,截至2019年底,全省累計拆除違法建筑面積12.36億平方米,完成“三改”面積18.09億平方米,拆后土地利用面積4.26億平方米,維護了群眾權益、社會穩定、經濟秩序和代際公平。

  圍繞建設“重要窗口”的新目標新定位,自然資源部門必須全力爭當公眾生態權益的“維護者”。要始終堅持以人民為中心的發展思想,一方面持續挖掘資源紅利,保護公眾資源權益;另一方面鼓勵、引導全民參與自然資源保護、修復,實現生態治理全過程公開、透明。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,強化自然資源產權保護、用途管制、責任追究意識和相關法規制度建設。要樹立“大執法、嚴執法”理念,改革完善自然資源行政執法體制機制,整合組建統一的自然資源執法隊伍,健全自然資源督察機制,打造自然資源保護的“法治利劍”,從嚴從緊維護自然資源開發利用秩序,為建設展示人與自然和諧共生、生態文明高度發達的重要窗口提供堅實保障。

  【作者為省自然資源廳黨組書記、廳長】

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